会刊精选
相互学习 - 全球政策制定       
2019-12-06

过去数年,公共会计师协会将大量时间和精力用于提高小企业生产力
作者: Vicki Stylianou 公共会计师协会宣传和技术总监

这项工作促成了两版小企业白皮书中的研究结果和政策建议,所述两版白皮书均由公共会计师协会-迪肯大学中小企业研究中心制定。不过,我们一直在考虑小企业的生产力问题,因此我们的工作将永远不会终结。该过程的一部分是探索在其他国家发生的事项,特别是因为国际化和全球化在增加生产力方面起到了关键作用,进而有助于生活水平的提高。

出于这种考虑且由于我担任国际中小企业联合会(ICSB)的高级副总裁一职,我有幸参加了6月在埃及开罗举行的国际中小企业联合会世界大会。大会的主题是‘创业的未来’。

大会涉及了广泛话题,包括中小企业的未来、政策和创业生态系统、技能的未来、全球和数字经济中的中小企业、工作的未来、在新兴市场建立创业生态体系、创造体面工作、赋能女企业家引领全球经济、中小微企业发展的全球视角、中小企业的国际化、创业融资及跨度八个同期会议的更多话题。

我还有幸主持了创业未来和中小企业政策全体大会,其中的专家来自经济合作与发展组织(OECD)、国际金融公司(IFC,隶属世界银行)、美国小企业管理局(SBA)和埃及阿拉伯土地银行。

创业的未来将由许多因素塑造,包括国家以及国际层面的中小企业政策。

那么,如果想为创业和中小企业实现最好的未来,我们应着眼于哪些政策?

美国小企业管理局提供了多项政策和计划,以让小企业和中小企业通过政府资助计划获取可负担融资;它配备了该领域的专家以提供建议和指导;并积极听取小企业经营者的问题和忧虑。人们普遍认为美国小企业管理局是小企业机构的楷模。

全球很多人(包括公共会计师协会和公共会计师协会-迪肯大学中小企业研究中心)依赖于经济合作与发展组织的工作。探索经济合作与发展组织是如何制定适用全球的政策是很有意义的,该组织的方法是通过确定趋势和共性并着眼它们对于未来的影响。经济合作与发展组织的人员每天与利益相关者进行接触;他们采取整体政府一盘棋的实施办法;评估并利用当地生态系统(包括对文化进行考虑)并开展适当培训;他们利用科技和激励手段;同时利用和考虑非正式制度。

经济合作与发展组织最近发布了其最新的中小企业与生产力报告,该报告基于对学术和政策文献的广泛回顾,并关注管理技能、劳动力技能和商务联系在提高中小企业生产力方面的作用。报告提供了按公司规模划分的生产力差距估计,显示了虽然中小企业平均生产力低于大企业,但根据公司的具体规模和所在行业,生产力的差距有显著变化。报告还综述了直接影响中小企业业绩的生产力企业层面主要驱动力,比如管理技能和劳动力技能、信息和通信技术的使用、研发投资等。

国际金融公司是最大的全球发展机构,专门关注发展中国家的私营部门。其已向中小企业发放了逾3650亿美元贷款。国际金融公司将重点放在公司治理上,公司治理规模可根据企业的规模进行扩大且正受到越来越多国家的重视。效率、信誉和资金都是国际金融公司考虑的要素。国际金融公司在埃及以及中东其他国家开展项目。埃及拥有近1亿人口,其经济充满活力且快速增长,且已受益于国际金融公司的诸多项目。

在全球大会期间,我们听取了其他国家的中小企业政策,这些政策值得考虑且可合理轻松地调整以适应澳大利亚环境。其中某些最具创新的政策来自美国和韩国。

实际上,韩国人参考了美国的《管制灵活性法》,该法律已被多国效仿。澳大利亚也成为多个国际组织认可的中小企业政策制定的模范。

韩国政策制定者建议,是时候解除管制并提供健康的生态系统,将政策从政府引导转向市场引导;积极利用线上和线下平台,将政策从面向国内转向面向全球;合办项目,将面向个体企业的政策转向面向合作企业;从基于生产因素的方法转向基于创业的方法;以及从关注传统制造企业转向创新初创企业和投资公司。

另外一个有趣的建议是从主动型监管体系转向被动型监管体系。这意味着在不被禁止的情况下可以实施的活动有很多。但要使该政策发挥作用,需求看上去比最初要复杂得多。

和澳大利亚以及《小企业白皮书》中的政策建议类似,韩国政策制定者也建议应提高生产力。所强调的领域也相同——促进竞争、避免较高的企业所得税率、降低贸易和外商直接投资流入的壁垒、通过教育改善人力资本、促进国际合作和创新、以及(从更广的角度)增加政府的研发投资。

另外,和澳大利亚一样,韩国政策制定者建议扩大融资机会和税收优惠、改善创业的形象、改善地区内初创企业的基础设施、以及通过为创业者提供二次机会以降低失败风险。他们也提供了值得考虑的创新建议,包括引入‘初创企业退出’制度,以在创业失败时让创业者能重新就业。

很明显,影响小企业和中小企业的类似问题在多数国家都会出现,且所考虑的应对政策也类似。该结论得到了研究的证实,尤其是经济合作与发展组织等国际组织的研究。我们认为,持续与各个国家的同仁和研究者交流想法和信息是很关键的,如此,我们才能实现共同发展和繁荣。
原载自澳大利亚公共会计师协会《公共会计师》(Public accountants20198-9月刊,第22-23页,
《公共会计师》数字资讯中心:www.publicaccountant.com.au

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