Michael Cain（Cain咨询公司负责人，GAAP咨询公司合伙人）

非营利组织的监管体系复杂多样，其产生的效力相当巨大。政府的监管措施会对其治理、汇报、融资和执行等方面产生深远影响。
国家监管的优势体现在以下几个方面：

 使监管具高成效、简单易行、灵活多变、连贯一致且不重复。
 提升非营利组织的治理水平、透明度以及责任感。
 通过监管和进行合规操作来提升公众信任度。
 提供第一手资讯以便非营利组织能够及时了解并遵循监管规范。
 帮助公众和政府实现资源的高效分配以满足大众需要。
 为政府和非营利组织提供互动平台，以便更好地解决问题。

国家监管的不利方面包括：管理及责任划分较困难；不同部门的监管措施可能千篇一律；资金安排存在不确定性；需要耗费大量时间进行立法、培训以及教育工作，以达到法规要求。

非营利部门主体在接受监管过程中必须保持信息通畅，并对监管结果进行评估。

Amanda Henri（IPA AU资深公共会计师，Launceston妇女庇护所财务官）

我担任某非营利组织的财务官，该机构隶属于流浪救助专业机构（Specialist Homelessness Services），由塔斯马尼亚健康和人口服务部投资设立。

我们的董事会成员免费提供专业服务。如果国家政策改革要求非营利组织必须具有和营利机构相同的治理结构、运作机制和规章制度，那么我们的预算是远远不够的。

在过去三年，大量的资金被用于投资担保、战略规划、风险管理、董事会报告和总结、管理层及董事会成员的治理培训等事项，导致大家的关注点偏离了机构的主营业务。

我认为进一步监管将打消董事们的积极性，如果让董事们承担更多责任，我们将不得不拿出更多的经费来保全机构的职业董事。

我并不是指不应该对非营利组织进行监管，而是认为每个非营利组织应该选择更适合自己的治理结构。如果政府的改革能保证这点，那我是欢迎政府监管的。

同时我也非常感谢董事们为非营利组织所作出的巨大贡献。

Reece Agland（澳大利亚公共会计师协会会员诚信经理）

澳大利亚公共会计师协会（IPA AU）认为对非营利组织实施单独监管利弊并存。

本协会最为关心的问题是政府可能会对全体非营利组织采取相同的监管措施，但是在澳大利亚，这些非营利组织的存在形式千差万别，不能简单地等同于慈善团体。然而，目前所提出的众多法规及开展的大量讨论都仅仅针对慈善团体。

专业团体的需求不同于教育机构或慈善组织，即便它们可能都是非营利性的。因此监管要么能包罗万象、广泛适用，要么仅局限于那些为多数人群服务的慈善团体。

之前我就说过，应该专门为非营利组织制定其适用的法律，而不应试图将其强行纳入现行的针对营利机构制定的法律体系中。我们热烈欢迎为非营利组织专门制定监管条例。

目前最重要的是制定广泛适用于所有非营利组织的基本监管条款，并根据慈善团体的规模大小、复杂程度以及融资方式制定不同的附加条款。

Elizabeth Jameson（Board Matters私人有限公司常务理事、首席顾问）

“非营利性”这一说法会产生严重的误导。很多人还不明白该说法在很大程度上是虚假的，其主要是出于法律和税收目的，用以区分那些不会且不需要向其成员分配利润的机构，而这些机构会从成员的工作成就中获取全额利润。非营利组织千差万别，涵盖纯慈善机构、宗教和慈善社区组织、企业、俱乐部等等。

鉴于各组织之间存在的巨大差别，若采用单一的监管准则会有点勉为其难。

然而，若将非营利组织从澳大利亚证券与投资委员会（ASIC）当前监管的组织中分离出来，进行区别对待，有助于政府（无论是作为投资方还是监管者）更好地理解这些机构的运作动因。这种做法只能保证非营利组织在面对来自同行业的私营机构越来越多的挑战时站稳脚跟。相反，人们需要具有强大推动力的监管措施以及服务标准来规范非营利组织，使其能够更好地应对日益增长的挑战和威胁。

David Gilchrist（澳大利亚科廷大学会计学院教授）

监管环境的变化对非营利组织来说是机遇与挑战并存。从国家层面来讲，政府在寻求“改革”其融资制度、规范及监管措施。这样将有助于提升机构的运作效率、效果和责任，而毫无疑问这些方面都尚有待提高。

另一方面，针对澳大利亚非营利组织这一多样、庞大且至关重要的群体来制定切实可行的监管制度，不得不说是一项挑战，因为可能找不到侧重点。就目前来讲，确立国家监管的必要性是毋庸置疑的，但是无视这些机构的运行目标、股东构成及其能力差异，仅一股脑地实行统一的规范要求，这种做法可行吗？

非营利组织的“使命”是什么？其目标是什么？目前这些机构的可持续性发展以及会计和报告制度似乎亟需整改。然而，使命是其目标的核心，应该首先对其使命作出评估，然后围绕使命来制定相应的规范和监管措施。

原载自澳大利亚公共会计师协会《公共会计师》2011年6月-7月号，第52页。
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